河南省人民政府辦公廳
關于印發河南省惠企政策免申即享工作方案（試行）的通知
豫政辦〔2022〕108號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府有關部門：
《河南省惠企政策免申即享工作方案（試行）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2022年11月23日
河南省惠企政策免申即享工作方案（試行）
為深入貫徹習近平總書記“要落實好紓困惠企政策，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體”重要指示精神，進一步提升政務服務標準化、規范化、智能化、便利化水平，實現惠企政策免申即享，結合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持以人民為中心，以便民利企為導向，強化數據共享、系統互聯互通和集成化辦理，再造業務流程，優化審批機制，實現資金直達企業；按照“成熟一批，梳理一批，新增一批”的原則，推動在更大范圍內實現惠企政策“免申請、零跑腿、快兌現”，進一步增強企業和群眾的獲得感，以政策落實為高質量發展提供強大動力。
（二）總體目標。以省一體化政務服務平臺為支撐，通過數據共享、大數據分析、人工智能輔助，對企業信息和政策要素進行快速精準匹配，實現“政策找企、應享盡享、免申即享”。2023年3月底前，建立完善的“1+2+3+N”（1個省惠企政策免申即享平臺，惠企政策和辦事指南2個清單，政策條件庫、企業畫像庫、政策匹配庫三大基礎模塊，N項免申即享惠企政策）免申即享服務模式。
二、重點任務
（一）梳理政策清單。各地、各部門要梳理各級各類惠企政策，重點在稅費減免、財政補貼、融資支持、招商優惠等領域篩選一批惠企政策，形成名單類（政策執行部門可直接提供企業名單）、條件類（惠企政策可數據化為若干顆粒化、區間化政策條件，平臺通過企業數據比對分析，自動篩選出符合政策條件的企業）和暫時難以數據化類三類政策清單，推動獎補范圍明確、審核標準清晰、比對數據齊全的名單類、條件類政策實現免申即享；對暫時難以數據化類政策，要進一步減少申報材料、優化審批流程、壓縮審批時限，提高政策兌現效率。建立動態更新機制，將符合要求的政策及時納入免申即享覆蓋范圍，對到期過時的政策及時宣布失效或廢止。（省發展改革委牽頭，省有關部門按職責分工負責）
（二）加強平臺建設。按照“端口整合、一門受理”的原則，推動省惠企政策免申即享平臺和政策條件庫、企業畫像庫、政策匹配庫三大基礎模塊建設，實現與各級、各部門政策兌現和資金撥付系統對接，省級首批免申即享惠企政策盡快上線。政策執行部門對納入免申即享清單的政策及要求進行梳理，提出數據資源部門和數據共享需求清單。原則上法律、法規和國家文件未明確禁止的，數據資源部門不得拒絕提出的數據共享需求。數據管理部門要將各類數據進行歸集，根據政策執行部門提供的業務規則，通過數據共享、自動比對、智能審批等，實現基于政策條件顆粒化、市場主體數據結構化、審批流程標準化的惠企政策免申即享。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省有關部門按職責分工負責）
（三）再造業務流程。對符合免申即享條件的事項，優化業務流程，將“企業先報、政府再審”的被動服務模式轉變為“系統智審、確認申領”的主動服務模式。對名單類政策，由政策執行部門在政策兌現前將符合條件的企業名單導入平臺，通過平臺發送短信、企業確認信息、部門審核撥付的方式發放獎補資金；對條件類政策，由政策執行部門會同數據管理部門在政策兌現前，對政策條件“顆粒化、數據化、區間化”情況進行再確認，通過平臺自動匹配篩選企業、平臺發送短信、企業確認信息、部門審核撥付的方式發放獎補資金；對暫時難以數據化類政策，由政策執行部門會同數據管理部門簡化審批環節，壓縮辦理時限，提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務，讓企業盡快享受政策。（省行政審批政務信息管理局、發展改革委牽頭，省有關部門按職責分工負責）
（四）編制辦事指南。政策執行部門要編制免申即享惠企政策辦事指南，規范并明確政策兌現的條件、時限、流程等，使企業充分了解政策規定、操作流程，實現惠企服務精準。（省發展改革委、行政審批政務信息管理局牽頭，省有關部門按職責分工負責）
（五）加強制度建設。結合免申即享改革實際需求，各級、各部門要及時修訂與免申即享不相適應的制度和標準規范，新制定的惠企政策原則上要按照免申即享服務模式進行設計，要主動與數據管理部門對接免申即享惠企政策和辦事指南。數據管理部門要將免申即享惠企政策全部納入平臺，加快推進電子印章、簽名、證照、檔案在免申即享惠企政策兌現中的應用。財政部門要結合預算管理實際，探索建立適用免申即享惠企政策的財政資金撥付制度。發展改革部門要實施政策資金兌現信用承諾制，依法依規逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到惠企政策免申即享中。紀檢監察部門要建立惠企政策免申即享紀律監察制度，審計部門要將惠企政策免申即享落實情況納入審計范圍，強化監督，保障免申即享惠企政策兌現過程合規、合法、高效。（省發展改革委牽頭，省財政廳、審計廳、行政審批政務信息管理局等部門按職責分工負責）
（六）強化資金監管。按照“免申不免審”的原則，在政策實施前，政策執行部門要會同數據資源部門，對政策匹配所需數據的時效性、準確性進行再核查；審核審批過程中，政策執行部門要會同財政部門嚴格按照審批標準，靈活運用現場核驗、過程公示、異議處置等方式，落實部門審核審批職責；資金撥付后，政策執行部門、財政部門、審計部門要按職責分工共同負責預算績效管理和監督工作，加強績效結果應用管理，提高財政資金使用績效。（省財政廳牽頭，省有關部門按職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化組織領導。建立由省發展改革委、行政審批政務信息管理局、財政廳牽頭，省稅務局、科技廳、工業和信息化廳、商務廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、審計廳、市場監管局等部門組成的省惠企政策免申即享工作專班，統籌推進惠企政策免申即享工作。工作專班下設由省發展改革委牽頭的政策梳理組、省行政審批政務信息管理局牽頭的平臺建設組、省財政廳牽頭的資金監管組，建立常態化對接溝通機制，定期組織召開工作會議，協調解決工作中的困難和問題。
（二）強化監督問效。各地要參照本工作方案，研究制定配套方案，積極推進惠企政策免申即享工作。省惠企政策免申即享工作專班要定期組織評估，對政策梳理發布不及時、流程優化不徹底、工作落實不到位的地方和部門進行通報批評，對工作成效明顯的予以表揚。建立健全常態化督辦機制，對發現的問題及時交辦督辦、跟蹤問效。
（三）加強宣傳引導。各地、各部門要充分利用報紙、電視、網絡等媒介，廣泛宣傳免申即享改革的主要做法、典型經驗和實施效果，正確引導社會預期，積極回應市場主體關切，營造良好改革氛圍。
附件：河南省省級免申即享惠企政策清單（第一批）
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《河南省惠企政策免申即享工作方案（試行）》政策解讀
一、出臺背景
為深入貫徹習近平總書記“要落實好紓困惠企政策，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體”重要指示精神，進一步提升政務服務標準化、規范化、智能化、便利化水平，實現惠企政策免申即享，省發展改革委會同有關部門研究制定了《河南省惠企政策免申即享工作方案（試行）》（以下簡稱《工作方案》），并梳理了《河南省省級免申即享惠企政策清單（第一批）》（以下簡稱《政策清單》）。
文件起草過程中，重點把握了三個原則：一是明確“免申即享”實現路徑。通過政策“大數據”與企業“大數據”的雙向匹配，精準鎖定符合政策條件的企業名單，主動將政策服務短信分發至企業進行確認，變“企業找政策”為“政策找企業”，讓符合條件的企業無需跑腿，免予申請，直接享受政策紅利。二是注重平臺技術支撐。按照“端口整合、一門受理”的原則，依托政務服務平臺，推動河南省惠企政策“免申即享”平臺和“政策條件庫”“企業畫像庫”“政策匹配庫”三大基礎模塊建設，實現與各級各部門政策兌現和資金撥付系統對接。三是堅持分類有序推進。區分不同類型惠企政策，推動“資助范圍明確、審核標準清晰、比對數據齊全”的名單類、條件類政策盡快實現“免申即享”，暫時難以數據化類政策要進一步減材料、優流程、壓時限，提高兌現效率。建立動態更新機制，及時擴大更新免申即享覆蓋范圍。
二、主要內容
《工作方案》包括指導思想、總體目標、重點任務和保障措施4個部分。其中，在“總體目標”部分提出：2023年3月底前，建立完善“1+2+3+N”的“免申即享”服務模式。“1”是搭建一個河南省惠企政策免申即享平臺；“2”是梳理編制惠企政策和辦事指南兩個清單；“3”是開發建設“政策條件庫”“企業畫像庫”“政策匹配庫”三大基礎模塊；“N”是分批上線N項免申即享惠企政策，做到“應上盡上”“能上快上”。在“重點任務”部分系統提出梳理政策清單、加強平臺建設、再造業務流程、編制辦事指南、加強制度建設、強化資金監管等6項重點任務并明確了相關責任部門。在“保障措施”部分提出強化組織領導、強化監督問效、加強宣傳引導等3項舉措。
《政策清單》共梳理省級第一批免申即享惠企政策27條，分為稅費減免、財政補貼、融資支持、國有房屋房租減免、高速通行費優惠等5類。每項免申即享惠企政策都列明了政策內容、享受主體、責任單位、政策依據、咨詢電話等信息。后續按照“成熟一批、梳理一批、新增一批”的原則，持續完善“免申即享”政策體系。
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